从中央发债到自主支配，地方政府的“钱”又多起来了。

　　财政部公布数据显示，上半年，全国政府性基金收入累计为2.11万亿元，同比增长38.6%。其中，地方政府性基金收入1.94万亿元，同比增长41.9%。

　　对于高速增长的增量资金，财政部及时上了一道“紧箍咒”，要求各省财政部门加快预算执行进度，从土地出让收益中提取的用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益。并责令各省级财政部门在7月31日前，上报政策措施、工作安排、预期目标等。

　　事实上，土地出让收益一直用来弥补和土地相关的支出，为了支持教育、水利等发展，2011年开始，土地出让收益分别安排10%的比例作为计提教育资金和农田水利建设资金。但是，因为项目款项的发放进度，以及部分用于行政性支出等现象存在，导致资金出现了结余结转现象。对此财税人士认为，财政部此次督促，对财政资金来说，是盘活存量、优化增量。

　　上报方案进度

　　“目前山东省在农田水利方面支出安排，从法律层面确定了各级政府、相关部门、农村集体经济组织、农户和其他社会力量在农田水利建设管理中的职责和权利。”山东省水利厅副厅长曹金萍说。

　　从8月1日开始，《山东省农田水利管理办法》(下称《办法》)正式实施，这是山东省首部关于农田水利的政府规章，各级财政按照《办法》规定逐步增加农田水利资金投入，同时尽快制定相关优惠扶持政策，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度。

　　曹金萍告诉《中国经营报》记者，《办法》规定从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设，地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。办法还对资金的使用、下放进度做了规定，保证资金及时到达。

　　这些改变源于财政部近期的一项“限时令”。根据财政部加强地方预算执行管理，激活财政存量资金要求，7月31日前，各省级财政部门要上报预算资金的实际发放进度。

　　据悉，诸如教育、水利等民生项目的支出，在预算支出中存在结转结余现象。特别是由于宏观经济形势影响，土地出让收入相对减少，导致各地财政紧张，对教育、农田水利建设投入缺少刚性要求，资金及时下放存在滞后，影响了项目正常运转。

　　如今，随着各地上报项目进度，以及资金使用等内容，财政资金结余或将改善。

　　河北一位国税机关人员介绍说，在政府性基金中，土地出让收益用于教育、农田水利支出都是以专款专用的方式支出，目的也是支持两个领域的发展，这些年费用支出也在逐年增加，根本原因还是土地市场火爆，政府这方面资金充足，财政部的监管将使得这部分资金有效利用，是盘活资金的有利手段。

　　依赖土地高增长

　　“财政部此次要求，更多是基于当前土地财政高速增长，在盘活存量、优化增量背景下，督促地方财政部门整合土地出让收益，有利于提高资金的效率，防止年底结转结余。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。

　　作为政府性基金的土地出让收益，在13项政府性基金中占比最大，也因此，2011年财政部、教育部联合下发通知，对从土地出让收益中计提教育资金有关事项进行明确。从2011年1月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市所辖市、县(区)当年土地出让收入在扣除当年相关支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，按照10%的比例计提教育资金。

　　同年7月，土地出让收益以计提农田水利建设资金的口径，按照10%的比例计提农田水利建设资金。这意味着教育、水利除了可以从财政专户支出费用外，土地出让收益的20%，也将直接用于这方面的支出。

　　“最开始土地出让收益用于教育、水利支出，也是依赖这几年地价的快速增长，有些地方土地出让收益增速达50%，已经成为政府性基金的最大头，作为政府来说，转移支付费用可能还没有土地收益支持力度大。”施正文说。

　　受宏观经济影响，土地市场的不稳定性，一定程度上影响政府决策能力，加之，当前预算支出条例存在的不规范现象，使得这项支出存在结余结转风险。

　　“因为有这部分资金存在，一些地方在申报项目时会存在没有准确核实资金额度，出现多申报，或者申报资金到位，但是项目没有按照进度进行的现象，这种情况下，便会形成大量结转结余资金，降低资金使用效率。”

　　而上述国税机关人员也表示，在土地财政充足情况下，地方政府一般会及时下放这些资金，并会督促项目进程，但是一旦土地收益降低，政府为了保证年初制定的增速，难免会出现资金下发延缓，影响项目进度的情况。“当前因为正在盘活存量资金，这加快了地方政府发放资金，管理资金的进度，能够真正为这个领域服务。”

　　财税人士也坦言，财政部监督各省土地出让收益拨放进度，防患了年底突击花钱的可能。

　　民生支出为主

　　土地出让收益增速直接影响政府性基金“盘子”的大小。

　　财政部数据显示，1~6月，国有土地使用权出让收入16722亿元，同比增加5292亿元，增长46.3%。全国政府性基金收入累计为2.11万亿元，同比增38.6%。其中，中央政府性基金收入1666亿元，同比增9.3%;地方政府性基金收入1.94万亿元，同比增41.9%。

　　对此，财政部新闻发言人表示，上半年的增长主要基于土地市场的大额成交，以及带来税收相应增加。

　　在收入增加的同时，今年支出更严格。

　　7月7日，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。

　　通知同时要求，各部门要进一步加强财政支出管理，调整和优化支出结构，支持经济结构调整和产业升级，保障和改善民生，把有限的财政资金用到刀刃上，提高财政资金使用效益，促进经济社会又好又快发展。

　　而这正契合了政府工作报告对支出这一政策的表述。

　　财政部数据显示，上半年全国政府性基金支出累计为1.78万亿元，同比增31.1%。其中，中央本级政府性基金支出918亿元，同比增11%;地方政府性基金支出1.69万亿元，同比增32.4%。